解读：6月1日起实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

来源：消防法律资源   作者： 欢欢喜喜其人

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号）于2020年6月1日开始实施。该部门规章4月1日发布后，业内即有多篇文章予以解读，为避免重复，笔者仅从该规章修订对社会单位和消防技术服务机构的影响两个方面详细加以阐释。

一、哪些建设工程可以不办理消防设计审查，消防验收、备案和抽查。

   （一）无需办理施工许可证（开工报告）的建设工程可以不办理相关消防行政许可。

《消防法》第十条：对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。根据该条文，几乎绝大部分建设工程均需办理相关消防行政许可。

《消防法》第十一条第二款：前款规定以外的其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。

对比可以看出第十一条对第十条规定的范围进行了适当限制，明确依法需要办理施工许可证（开工报告）的建设工程才需要办理相关消防行政许可手续。

（二）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下（广东为100万元或500平方米）的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案《建筑工程施工许可管理办法》(住房和城乡建设部令第42号）。

笔者遍查有关规定，目前仅查询到广东省对限额进行了调整，规定工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程（以下称限额以下小型工程），可以不申请办理施工许可证。

值得一提的是重庆市另辟蹊径，直接取消了总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米，且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品工业、仓储项目的消防设计审查、消防验收和备案，这一决定明显违反了上位法，但是消防设计审查验收制度改革最大胆的探索，值得肯定，是否有相关授权尚待查证。

（三）几个实践中的难点问题：

1、建设工程消防验收，备案和抽查合格后，其局部场所进行改建（含室内外装修、用途变更）时，如何办理消防许可。

在之前的实践中有两种比较有代表性的观点，一种是广东省公安厅的观点：依法需经消防设计审查、验收的建设工程（建筑物）内设的任何场所（或局部）如需申办建设工程消防法律手续时，都应申请办理消防设计审核和验收。另一种是浙江省消防总队的观点：无论主体是否审验，该局部场所的面积符合当时规定的审验范围的，应纳入审验，其余的依法纳入备案。

根据新的住房和城乡建设部51号令，建设工程被分为特殊建设工程和其他建设工程，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程（定义来源于国务院令《建设工程质量管理条例》）。公安部119号令则规定：本规定适用于新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理。

对比条文，可以明确的看出，新的住建部令规定的相对更加清晰，即室内外装修是否进行消防设计审核、验收还是消防备案抽查不再以主体是否审验来判定，而是以是否属于特殊工程来判定，这一观点与浙江省消防救援总队执行公安部119号令的观点一致。

2、没有超过投资限额或者建筑面积的用途变更不需要再办理建设工程消防审核，消防验收以及消防验收备案和抽查。

新发布的住房和城乡建设部51号令与原公安部119号令相比最大的变化是删除了“本规定适用于新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理。”的条文，将审批的对象限定在建设工程的范围内。

建设工程一定有建设行为的存在，而用途变更很多情况下可能不存在建设行为。例如某公司将已经审批的厂房未经任何改动即作为仓库使用，这种行为属于用途变更，但因为不存在建设行为，因此也就不属于建设工程。从定义讲，新的住建部令在修改时将用途变更排除在建设工程之外是符合建设工程文本含义的。

笔者查询了涉及建设工程的大量法律法规，发现均未出现用途变更的表述。原公安部119号令将用途变更列入审核验收备案的主要原因是用途变更有些情况下不涉及建设工程，但国家消防技术标准对不同建设工程安全疏散、平面布置和消防设施设置的要求都不相同，因此原来将该项内容纳入消防行政许可有一定必要，但因为用途变更的定义比较容易泛化，例如某个厂房中一个几平方米的办公室的调整严格解释都应属于用途变更，此种规定也使企业的违法风险变得不可预期。

3、划划重点

按照新发布的住房和城乡建设部51号令：

（1）任何建筑内的装修工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下（广东省则为100万元或者500平方米）均不需要办理建设工程消防设计审查，消防验收、备案和抽查。而且投资额和建筑面积其中一项符合上述标准即可。例如在广东省内装修一个面积800平方米但投资额仅为90万元或者投资额在200万元但装修面积仅为499平方米的课外培训机构就不用办理任何消防行政许可手续。