打造应急救援国家队

由于我国国情和灾害事故特点，为构建新时代国家应急救援体系，今年4月国家应急管理部挂牌成立，公安消防和武警森林两支部队20万武警官兵转制，划归应急管理部。组建国家综合性消防救援队伍，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

  如果用一个成语来形容消防队员的职业特点，很多人恐怕都会想到同一个词：赴汤蹈火。一直以来，消防队伍是“同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍”，无论是在洪水里，烈火中还是地震后，他们总是出现在抢险救援最危险的地方，出现在人民群众最危急的时刻。而现在，公安消防和武警森林两支部队近20万名武警官兵有了新的身份。随着今年4月应急管理部挂牌成立，他们被划归应急管理部，成为了新组建的国家综合性消防救援队伍的主力军。11月9日，习近平总书记亲自为这支新的队伍授旗并致训词。那么这支消防救援的国家队与之前的消防部队相比发生了哪些变化？如何在新的管理体制机制下更好的发挥消防救援队伍的职能呢？这些问题受到了全社会的广泛关注。

  我国灾害事故频发，虽然具体的防灾和救灾部门众多，但缺乏统一的领导指挥机构。每次遇到大灾难往往临时组成国家救灾领导小组，来具体协调分散在各相关部门的救援队伍。今年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确组建应急管理部。整合优化分散在各部门的应急力量和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。方案还明确公安消防部队和武警森林部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转为行政编制，成建制划归应急管理部。公安消防和武警森林两支部队的转制是在什么背景下产生的呢？

  应急管理部教育训练司副司长刘克辉说：“消防队伍的转制是在党和国家全面深化改革，推进治理体系、治理能力现代化的大背景下进行的。它既是党和国家机构改革的一部分，也是国防和军队改革的内容。中央明确军是军，警是警，民是民，确定了这样一个改革的原则。将公安消防部队、武警森林部队这样一些军事属性不明显的，主要承担民事任务的队伍从军队体制中剥离出来。是适应国家治理体系的能力，加强应急能力体系建设的需要。把两支队伍退出现役制以后，组建国家综合性消防救援队伍，由应急部来管理，这样有利于我们国家对应急救援力量的统一调度指挥，包括力量资源、装备物资，各方面的资源的统一协调、统一使用，能够提高救援的效能。”

  消防救援队伍与老百姓的生活贴得最近、联系最紧。长期以来，他们扎实开展火灾防控，不断完善社会消防治理体系，时刻奋战在人民群众最需要的地方，他们经历了一次次血与火，生与死的考验，赢得了全社会的认可。新中国成立时，消防队伍实行民警编制，1965年起实行现役制。转隶应急管理部之前，由公安部领导管理，列入武警部队序列。这支队伍从建国初期仅有1万多人，1千余辆消防车，发展到现有指战员17万余人，执勤车辆4万多台。

  应急管理部消防救援局政治部主任肖枭说“新中国成立以来，共有626名消防官兵壮烈牺牲，先后有7个集体、4个个人，被国务院中央军委授予荣誉称号，3个集体被国务院中央军委记集体一等功，26个集体47名个人受到国务院中央军委的表彰。”

  这次转制涉及到的另外一支部队，武警森林部队始建于1948年，最初是由原东北野战部队抽组而成的武装护林队。成立70年来，先后经历了职业制、职业制与义务兵役制并存和现役制。一代代官兵用青春和生命守卫着祖国的森林资源，形成了“不畏艰险、不怕困苦、不计得失、不辱使命”的森林部队精神。改制前，与公安消防部队同样列入武警部队序列，由武警总部领导管理。

  应急管理部森林消防局政治部主任郭小平说：“森林部队的当时职责就是两句话，保护国家森林资源，维护生态安全，实际上承担的任务主要就是森林防火、灭火，同时参与武警部队一些军事方面的行动。”

  目前，应急管理部下辖的消防救援局与森林消防局，与转制前相比,这两支消防救援队伍在职能上发生了哪些变化呢？

  应急管理部消防救援局政治部主任肖枭说：“原来是公安机关的一个警种，现在是国家综合性常备应急骨干力量。原来主要是防火、灭火和应急救援，现在职能大大拓展，由以抢救人民群众生命财产为主的灭火救援向综合性应急救援转变。”

  国家应急管理部森林消防局政治部主任郭小平说：“过去我们的中心任务就一件，森林防火、灭火，军事任务就是参与武警部队的一些行动，比如说重大活动的安保。现在除了这个中心任务以外，还要涉及到其他所有的灾害救援，像地质灾害、地震、山洪、泥石流这些。”

  《深化党和国家机构改革方案》中明确，退出现役后消防救援队伍和森林消防队伍由过去的单一的防火、灭火救援向综合性应急救援转变，职能相比之前大大拓展。消防救援工作环境艰苦，难度大，甚至有牺牲的危险，身份转变后，他们的待遇如何保障是稳定队伍战斗力的关键内容之一。